økosystemtilnærming

Prinsippet om økosystemtilnærming/samlet belastning innebærer at påvirkningen et tiltak eller en aktivitet har på økosystemet, må vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet blir utsatt for.

Faktaboks

Også kjent som

samlet belastning eller økosystembasert forvaltning

Prinsippet har sitt utspring i internasjonal rett. Konvensjonen om biologisk mangfold forplikter partene til å sikre biologisk mangfold, det vil si variasjonen av liv, herunder mangfoldet av arter, genetisk mangfold og mangfoldet av økosystemer. Partsmøtet under Konvensjonen om biologisk mangfold vedtok i 1998 12 prinsipper for økosystemtilnærming for å bidra til gjennomføringen av konvensjonens forpliktelser. Prinsippet om økosystemtilnærming følger også implisitt av Grunnloven § 112, som slår fast at enhver «har rett til et miljø som sikrer helsen og til en natur der produksjonsevne og mangfold bevares». I de senere år er prinsippet også inkorporert i nasjonal lovgivning ved at det er lovfestet i naturmangfoldloven § 10 og i § 7 i havressursloven av 2008.

Det følger av naturmangfoldlovens § 10 at «En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for». Mens prinsippet her har en generell utforming slik at det får betydning i alle saker som har betydning for det biologiske mangfoldet, har prinsippet fått en mer spesifikk utforming i havressursloven § 7. Det følger av denne bestemmelsen at ved forvaltningen av viltlevende marine ressurser og det tilhørende genetiske materialet skal det legges vekt på «ei økosystembasert tilnærming som tek omsyn til leveområde og biologisk mangfald».

Prinsippet om samlet belastning/økosystemtilnærming er etter § 7 i naturmangfoldloven et av flere miljørettslige prinsipper, slik som føre var-prinsippet som skal «legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom». Det følger videre av bestemmelsen i § 7 at det skal fremgå av beslutningen at og hvordan denne vurderingen er gjennomført.

Prinsippet har etter dette rettslig betydning både ved lovtolkningen og ved skjønnsutøvelsen etter naturmangfoldloven og annen sektorlovgivning i alle saker som har betydning for det biologiske mangfoldet.

Lovfestingen av prinsippet om økosystemtilnærming/samlet belastning i naturmangfoldloven innebærer at virkningen av et tiltak slik som petroleumsvirksomhet, bygging av veier eller gruvevirksomhet med videre ikke kan vurderes isolert. Det følger av bestemmelsen og er også presisert i forarbeidene til loven at man må vurdere påvirkningen ut fra den samlede belastningen som allerede har skjedd gjennom tidligere påvirkninger og mulige framtidige påvirkninger. At prinsippet skal gjelde som en retningslinje betyr at prinsippet må trekkes inn i vurderingene, og tillegge vekt, men det kreves ikke at det alltid må få gjennomslag i avveiningen mellom miljøhensyn og andre hensyn og verdier og bli avgjørende for resultatet i den enkelte sak.

Les mer i Store norske leksikon

Litteratur

  • Inge Lorange Backer, Naturmangfoldloven. Kommentarutgave, Universitetsforlaget, Oslo 2010.
  • Hans Christian Bugge, Lærebok i miljøforvaltningsrett, 4. Utg., Universitetsforlaget, Oslo 2015.
  • Ingvild Ulrikke Jakobsen og Tore Henriksen, Prinsippene om føre var og økosystemtilnærming – hvilken betydning har lovfestingen for marin ressursforvaltning? i Pro Natura Festskrift til Hans Christian Bugge, Inge Lorange Backer, Ole Kristian Fauchald og Christian Voigt (redaktører), Universitetsforlaget, Oslo 2012.
  • Stortingsmelding nr 14 (2015–2016). Natur for livet — Norsk handlingsplan for naturmangfold https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/stortingsmelding-natur-for-livet/id2468165/)

Kommentarer

Kommentaren din publiseres her. Fagansvarlig eller redaktør svarer når de kan.

Du må være logget inn for å kommentere.

eller registrer deg